本文摘要：【概要】作好铁路建设基金监管工作的可侧重作好辟制度、寄居实施、坎漏洞三个主要方面，并留意事前具体监管拒绝、建设单位主动遵守誓约的缴付义务、实质与灵活性结合的监管等问题。【关键词】铁路建设基金监管 铁路建设的包含有中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、国内银行贷款、铁路建设债券、外资借款等，哪一项出有了问题都无法交代。 建设资金数额较大，如果在资金流动过程中缺少有效地监管，就很更容易经常出现贪腐、等问题，给国家导致重大损失。

【概要】作好铁路建设基金监管工作的可侧重作好辟制度、寄居实施、坎漏洞三个主要方面，并留意事前具体监管拒绝、建设单位主动遵守誓约的缴付义务、实质与灵活性结合的监管等问题。【关键词】铁路建设基金监管　　铁路建设的包含有中央财政预算内专项资金、铁路建设基金、国内银行贷款、铁路建设债券、外资借款等，哪一项出有了问题都无法交代。

建设资金数额较大，如果在资金流动过程中缺少有效地监管，就很更容易经常出现贪腐、等问题，给国家导致重大损失。　　如何管理好建设资金，作好对施工单位的资金监管工作及其不应留意的问题，笔者融合自己的工作实践中有以下几点思维。　　1关于如何监管好建设资金，可详细总结为建制度、抓落实、坎漏洞三个主要方面。　　1.1建制度　　要作好建设资金的监督管理，首先要从如何用好管好建设资金应从，目前，在铁路建设系统，最不具权威性的就是2005年铁道部财务司按照财政部《基本建设财务管理规定》（财建[2009]394号）制订的《铁路基本建设资金》管理办法，这个办法界定了铁路建设资金的管理职责，阐释了铁路建设资金的筹措，严苛了铁路建设资金的开户、存储、给付、拨给、用于监督等各个方面，可以说道是一个纲领性的文件。

其次就是2007年铁道部财务司印发的《关于更进一步强化建设资金流向监管的通报》（铁财[2007]237号），首次明确提出对资金流向展开监管，首次明确提出对施工单位展开监管，并对监管的内容展开了明确规定，明确提出了明确要求，更进一步显得具备可操作性。另外还有其他方面的制度措施，比如大额资金联签制度、验工计价办法、建设资金支出办法等。

　　1.2抓落实　　实行资金监管，做到好以下几个要点：合约誓约，专户存储，专款专用，银行监管。　　1.2.1合约誓约。

铁路建设单位在项目招标时，将建设资金监管的内容、拒绝、期限划入招标文件和承包合同，同时具体建设单位的主管部门在对建设项目展开审核、检查时可伸延审核、检查施工单位。以合约的形式具体建设资金监管的范围、方式、内容和各自的权责。同时，铁路建设单位必需按照合同条款规定的时间和方式，及时向施工单位缴纳预付款、工程进度款等，这是成功实行建设资金监管的前提。

　　1.2.2专户存储。铁路建设单位拒绝施工单位不能在与铁道部、铁路局签定银行账户监管协议的金融机构及其辖下分支机构（监管银行）开办基本存款账户，同时开办农民工工资保证金专户，施工单位所属项目部也在同一金融机构开办账户。

当地显然没监管银行的，经铁路建设单位批准后备案，可在其他金融机构开办账户。铁路建设单位可在施工单位所在地的多家监管银行中自由选择银行的服务质量、员工业务素质等对比选优，确认专户开户银行。　　1.2.3专款专用。

铁路建设资金不能用作登录的铁路建设项目，一旦找到侵吞、加盟、拨付、交纳、调剂、移往铁路建设资金，以及与铁路建设项目牵涉到的材料订购、设备出租等不道德，铁路建设单位有权中止缴纳建设资金，并划入对施工单位的信誉评价甚至追究其适当责任。　　1.2.4银行监管。铁路建设单位、施工单位、监管银行三方签定资金监管协议，委托监管银行对施工单位的资金用于情况展开动态监控。

　　原作甲方为铁路建设单位，乙方为施工单位，丙方为监管银行。协议内容大体不应还包括以下主要条款：　　（1）甲方不应的组织乙方在丙方开办银行存款账户，同时开办农民工工资保证金专户，乙方所属项目部应以在同一银行或所属分支机构开办银行账户。　　（2）甲方不应按照合约协议及时足额将建设资金拨给到乙方账户，确保建设资金专户存储。　　（3）甲方在每次经费之前需对上次经费展开监管检查，找到违规现象，责令乙方限期排查，没完全排查之前未予拨给工程款或交还已拨给的工程款。

　　（4）甲方找到丙方对乙方监管不力，明确提出警告后仍不修正的，有权拒绝乙方新的自由选择其他监管银行。　　（5）乙方要心态按照协议拒绝拒绝接受监管，并因应甲方及其上级主管部门对建设资金用于情况展开检查监督。　　（6）乙方要允诺其向丙方递交的缴付依据材料的真实性，并对其负责管理。

　　（7）丙方不应登录专人或正式成立专门机构，确保资金监管工作有效地展开。　　（8）丙方对乙方再次发生的日常承销业务展开监管，所有缴付业务必需附有合约、协议、票据复印件、上级通报等缴付依据，缴付依据不充份的极力未予缴付。　　（9）丙方不应创建资金监管的涉及台账资料，并如期向甲方对系统资金监管信息。

　　（10）创建资金监管协商制度，协议三方定期开会资金监管协调会，联合研究解决问题在协议继续执行过程中产生的问题。　　1.3查漏洞　　资金监管制度誓约有可能不存在不完备的地方，必须在协议继续执行中，要结合实际工作，对协议没牵涉到到的空白领域展开查补完备。

比如，施工单位在交纳管理费的时候有可能不存在下调资金、移往资金的指控，大批量的设备购买或租赁费否全部用作本建设项目等，把找到的漏洞概括总结后，定期对三方监管协议展开改动补足，使监管协议逐步完善。　　2建设资金监管还不应留意以下问题：　　2.1为了防止引发法律纠纷，建设单位不应将建设资金监管的拒绝作为专用条款列为招标文件，将资金监管协议作为施工承包合同的一个附件。　　2.2有效地协商三方关系是确保资金监管成功实行的最重要手段。

在继续执行监管协议过程中，建设单位不应首先严苛遵守自身的义务，及时足额缴纳各项工程款，在敦促施工单位贯彻遵守监管协议的同时，主动对银行的监管情况展开检查，以便及时发现并缺失问题，确保监管工作的成功实行。　　2.3实施建设资金监管的目的是为了强化资金管理，保证专款专用和资金供应。建设单位不应主要监管施工单位的材料、设备订购、机械出租、及向上级交纳管理费及开立代缴的各项费用等涉及项目，以避免施工单位加盟、侵吞、移往建设资金。

其他方面不应管得过多过杀，防止因为资金监管障碍施工单位长时间施工。　　2.4资金监管工作不应谋求监理单位的反对和因应。在材料和设备订购过程中，除了由银行根据资金监管协议审查购货合约外，还不应与监理等涉及单位创建有效地的信息交流机制，获得监理单位的反对和因应，证实所订购的材料和设备否全部用作本工程。

　　2.5在建设资金监管过程中按协议办事，确保协议的严肃性。个别铁路工程建设周期长、规模大，在建设过程中很有可能再次发生工程更改和突发事件，为了确保工程质量和工期，施工单位可能会根据建设单位或监理的拒绝，临时订购部分材料或设备，因此有可能再次发生计划外的资金缴纳，建设单位和银行不应本着实事求是灵活处理的原则，为施工单位资金用于有助于限制拒绝，同时，不应敦促其尽早完备涉及申请，确保建设资金监管工作的长时间展开。

　　2.6切实加强对农民工工资的监管检查。农民工工资问题是中央领导十分关心的问题，它牵涉到到社会的人与自然和安稳，铁道部就农民工工资缴纳问题完全每年下达通知，拒绝作好农民工工资问题的缴纳工作。

因此，在建设资金监管工作中，要把农民工工资问题作为分开一个方面展开专项监管检查。.。

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