本文摘要：工程项目的前期策划工作，还包括项目的构想、情况调查、问题定义、明确提出目标因素、创建目标系统、目标系统优化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。项目的前期策划是项目的孕育出阶段，对项目的整个生命期，甚至对整个上层系统有决定性的影响，所以项目管理者，尤其是上层管理者（决策者）对这个阶段的工作理应充足的推崇。 项目前期策划主要从上层系统（国家、地方、企业）的角度抵达，所以必需对上层系统的问题、战略和大环境不作全面的和充足的调查研究。

工程项目的前期策划工作，还包括项目的构想、情况调查、问题定义、明确提出目标因素、创建目标系统、目标系统优化、项目定义、项目建议书、可行性研究、项目决策等。项目的前期策划是项目的孕育出阶段，对项目的整个生命期，甚至对整个上层系统有决定性的影响，所以项目管理者，尤其是上层管理者（决策者）对这个阶段的工作理应充足的推崇。

项目前期策划主要从上层系统（国家、地方、企业）的角度抵达，所以必需对上层系统的问题、战略和大环境不作全面的和充足的调查研究。在项目前期策划过程中不要过早地明确提出解决问题的方案，尤其是项目的技术方案。

（案例1）长江三峡工程大事记　　长江是中国第一大河，全长6300公里，流域面积180万平方公里，多年平均值径流量大约9600亿立方米，河流长度和多年平均值径流均居世界第三位。　　1918年，孙中山先生在《建国方略--实业计划》中对长江明确提出改进北上游一段方案。

从此，三峡工程这个现代水利之梦开始在中国人的心中弥漫。　　三十年代，国民党政府的组织水利专家对三峡水力展开实地考察与研究，明确提出了《扬子江上游水力发电勘测报告》。

　　1944年，美国内务部垦务局总设计工程师、世界知名高坝专家萨凡奇博士两度受邀回国三峡现场勘测，续写知名《扬子江三峡计划可行性报告》，对坝址自由选择、枢纽布置、电站装机、水库蓄水能航、工程预算等皆有详尽计划。　　1950年，长江水利委员会正式成立，著手对长江实行综合治理。　　1958年，中共中央首次对三峡工程做出月决议--《中共中央关于三峡水利枢纽和长江流域规划的意见》。

　　1970年，长江葛洲坝工程批准后修建。　　1984年，中共中央、国务院印发了《关于积极开展三峡工程筹备工作的通报》，要求正式成立三峡工程研发总公司筹建处，负责管理工程筹设。

　　1985年，全国政协六届三次会议期间，167位委员建议三峡工程不要匆忙上马。　　1986年，全国412位专家和21位特邀顾问分为14个专题论证专家组参予世界水利史上规模尤为宏伟的论证工作。

　　1992年七届全国人大五次会议通过《关于修建三峡工程的决议》。　　1994年12月14日，三峡工程月动工。　　--20世纪末人类研发和利用水利资源的一项宏伟工程早已实行，它的设想有数70多年的历史，所投放的勘探工作最之大、专门从事的地质科技队伍之甚广、参予的国内外专家之多、对前期研究之心怀世界所少见。　　（案例2）国家大剧院大事记　　1958年，周恩来总理明确提出建设国家大剧院，由于不受当时经济条件所容许，这一工程没能实行。

　　70年代末，文化部曾重提修建一事，仍并未构建。　　1990年，文化部再度明确提出修建国家大剧院，并正式成立筹设办公室。　　1997年10月，中央要求在人民大会堂西侧空地尽早修建国家大剧院。　　1998年1月8日，中央要求正式成立国家大剧院建设领导小组和国家大剧院业主委员会。

确认建设规模12万平方米，建设内容设计方案采行邀方式居多展开国际招标，用4年左右时间竣工。估计，国家大剧院大约须要投资25．5亿元，外汇额度1亿美元，其来源由政府经费。　　国家大剧院工程建设分成三个阶段：第一个阶段确认设计方案和展开设计、监理、施工、设备招标，大约一年时间：第二阶段施工，大约一年半时间；第三阶段展开翻新、设备加装及调度、室外工程，大约一年半时间。

　　国家大剧院设计方案评委会人员共11人，主席为清华大学教授、两院士吴良镛，委员还包括傅熹年、周干峙、宣祥鎏、镜堂、潘祖尧7位内地及香港建筑规划名师和阿瑟?埃里克森、芦原义信、里卡杜?鲍菲尔3位国外知名建筑师。　　1998年4月，公开发表展开建筑设计国际招标。

共计接到69个方案，国内32个（还包括香港特别行政区），国外37个。　　在此后一年零4个月时间里经过两轮竞赛三次改动，多次票选和论证，最后顺位法国人保罗?安德鲁的方案。　　2000年4月，工程动工。　　2000年7月，大剧院复工待命，征询修改意见。

　　长江三峡工程漫长的论证过程、北京国家大剧院极具争议的方案调整等案例，都为专门从事项目管理的工作者们特别强调了工程项目前期策划的重要性。　　古人云：兵无谋不战，诛当底于贤，其中诛乃所指的是筹划、生物科技。而在工程项目管理中谋往往放到前期策划过程中。

工程项目的奠定是一个极为简单的、同时又是十分最重要的过程。尽管工程项目的奠定主要就是指上层系统（如国家、地方、企业），从全局和战略的角度抵达的，这个阶段主要是上层管理者的工作，但这里面又有许多项目管理工作。

为取得成功，必需在项目前期策划阶段就展开严苛的项目管理，而项目前期策划工作的主要任务是找寻并奠定项目目标、定义项目，并对项目展开详尽的技术经济论证，使整个项目创建在可信的、扎实的、优化的基础上。　　一、项目前期策划的过程　　（一）项目前期策划过程的系统性　　1.工程项目构想产生和自由选择　　任何工程项目都源于项目的构想。而构想产生于解决问题上层系统(如国家、地方、企业、部门)问题的希望，或为了符合上层系统必须，沦为构建上层系统的战略目标和计划等。

这种构想有可能很多，人们可以通过许多途径和方法(即项目或非项目手段)超过目的，那么必需在它们中间不作自由选择，并经权力部门批准后，以作更进一步研究。　　2.项目的目标设计和项目定义这一阶段主要通过更进一步研究上层系统情况和不存在的问题明确提出项目的目标因素，进而包含项目目标系统，通过对目标的局面解释构成项目定义。　　这个阶段还包括如下工作：　　（1）情况的分析和问题的研究　　（2）项目的目标设计　　（3）项目的定义　　（4）项目的审查　　3.可行性研究　　即明确提出实施方案，并对实施方案展开全面的技术经济论证，看能否实现目标。它的结果作为项目决策的依据。

　　（二）项目前期策划过程的科学性　　1.工程项目构想产生基于对客观环境的评估与预测，并非源于某些部门、企业及个人的感性思维。　　2.工程项目的目标设计必需经过详尽的揣摩。

因为方向性错误将不会造成整个项目的告终，而且这种告终经常是无法弥补的。　　3.可行性研究必需创建在大量的技术数据分析与技术经济论证的基础上，为工程项目不作决策，其中还包括项目发展阶段性的技术分析评估获取了可信的确保。　　二、项目前期策划的最重要起到　　项目的前期策划工作主要是产生项目的构想，奠定目标，并对目标展开论证，为项目的批准后获取依据。

它是项目的关键。它不仅对项目的整个生命期，对项目实行和管理起着决定性起到，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响：　　1.项目的构想和项目的目标是奠定项目方向问题　　当然人们经常从投资影响的角度来说明这张图，即前期工作对投资的影响仅次于。

而实质上，对项目整体效益的影响都可以用这张图来回应。　　工程项目是由目标要求任务，由任务要求技术方案和实施方案或措施，再行由方案产生工程活动，进而构成一个原始的项目系统和项目管理系统。

所以项目目标规定着项目和项目管理的各个阶段和各个方面，构成一条跨越一直的主线。如果目标设计错误，经常不会产生如下后果：　　（1）工程竣工后无法长时间的运营，约将近用于效果；　　（2）虽然可以长时间运营，但其产品或服务没市场，无法为社会拒绝接受；　　（3）运营费用低，没效益，没竞争力；　　（4）项目目标在工程建设过程中大大变动导致投资、超强工期等等。　　2.影响全局。

项目的建设必需合乎上层系统的必须，解决问题上层系统不存在的问题。如果上马一个项目，其结果无法解决问题上层系统的问题，或无法为上层系统所拒绝接受，经常不会沦为上层系统的包袱，给上层系统带给历史性的影响。经常由于一个工程项目的告终造成经济损失，造成企业的衰落，造成社会环境的毁坏。　　例如，一个企业要求研发一个新产品，投放一笔资金（其来源是企业以前许多年的利润乘积和借贷）。

结果这个项目的告终的（如产品开发不顺利，或市场上有数其他新产品替代，本产品没市场），没产生效益，则不仅企业多年的辛劳（还包括前期积蓄，项目期间人力、物力、精力、资金投入）白费，而且企业背上一个学生的包袱，必需在以后许多年中偿还债务贷款，厂房、生产设备、土地虽都有帐面价值，但不产生任何效益，这个企业或许不会一蹶不振。　　三、项目前期策划不应留意的问题　　1.在整个过程中必需大大的展开环境调查，并对环境发展趋向展开合理的预测。环境是确认项目目标，展开项目定义，分析可行性的最重要影响因素，是展开准确决策的基础。

　　2.在整个过程中有一个多重对系统的过程，要大大地展开调整、改动、优化，甚至退出原订的构想、目标或方案。　　3.在项目前期策划过程中阶段决策是十分最重要的。

在整个过程中必需设置几个决策点，对分阶段工作结果展开分析、自由选择。　　结束语　　我们指出策划是为已完成某一任务或为超过预期的目标，根据现实的各种情况与信息，辨别事物变化的趋势，环绕活动的任务或目标这个中心，对所采行的方法、途径、程序等展开周密而系统的全面构想、设计自由选择合理不切实际的行动方式，从而构成准确的决策和高效的工作。

由此可见，策划是在现实所获取的条件的基础上展开的、具备具体的目的性、按特定程序运作的系统活动。很似乎，策划是一种超前性的人类的思维过程。它是针对未来和未来发展及其结果所做到的筹划，能有效地指导未来工作的积极开展，并获得较好的效益。

总之，精心的策划是构建科学决策的最重要确保，也是构建预期目标、提升工作效率的最重要确保。　　参考文献　　[1]成虎《工程项目管理》中国建筑工业出版社，2001年6月版。　　[2]袁义才、陈军《项目管理手册》中信出版社，2001年1月版。

　　[3]决策资源房地产研究中心《现代房地产全程操作者空战解码》暨南大学出版社，2000年8月版。　　[4]戚安邦《工程项目全面耗资管理》南开大学出版社，2000年12月版.。

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