本文摘要：从1995年国家计委明确提出对建设项目掌控工程造价以来，已获得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，一谈及工程造价的管理和掌控，大家之后习惯地想起是工程预决算，即支出人员根据早已确认的图纸计算出来工程量、套用定额、计取费用、或在施工完结后根据图纸、施工的组织设计以及现场护照等资料编成完工收支。

从1995年国家计委明确提出对建设项目掌控工程造价以来，已获得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言，一谈及工程造价的管理和掌控，大家之后习惯地想起是工程预决算，即支出人员根据早已确认的图纸计算出来工程量、套用定额、计取费用、或在施工完结后根据图纸、施工的组织设计以及现场护照等资料编成完工收支。这固然是适当简单的，但要看见，当概预算人员编制概预算或完工收支时，建设方案和设计图纸都早已是确认了的，而施工是以按图施工为原则，这时宽人员所做到的工作只是计算出来更改所产生的费用变化以及避免低估冒算。

而假如项目在经济上就是不合理的、决策不存在犯规；假如设计方案在技术上不不切实际或者不是拟合；假如施工的组织设计或通过招投标确认的承包合同价不合理或不经济，则预决算人员无能为力，也就是说现行体制下，预决算人员的工作只是事后闹，不能被动地体现设计和施工所花的费用，这似乎是片面的、过于的。因此，要想要有效地掌控建设项目的工程造价，提升项目的投资效果，则必需展开事前、主动且跨越于项目建设全过程的工程造价掌控，即从项目决策　投资估计、设计阶段的概算，到实行阶段的承包合同价和完工后的完工收支。本文分别从建设项目的决策、设计和实行各阶段阐述工程造价皑皑的重要性和主要影响因素，以及工程造价管理工作者在实际工作中不应重点审查和切实做好工作的方面。准确的决策是掌控工程造价的前提建设项目的投资决策是投资行动的准则。

项目日后决策就确认了项目的投资规模和建设方案。准确的决策是设计的依据，必要关系到整个建设项目的工程造价和投资效果。因此，准确的决策是掌控工程造价的首要前提。

决策影响工程造价的主要因素有：1.1　项目的建设规模任何一个建设项目都不应自由选择合理的建设规模。规模过小，资源得到有效地配备，建设和生产成本低，经济效益低落；规模过大，多达了产品的市场需求，造成销售通畅，也不会使经济效益减少。例如电源建设项目，有所不同类型、有所不同建设地区的电厂对容量的拒绝则有所不同。

近几年来，电源项目大多使用大容量、低参数、超临界发电机组，以符合地方经济迅猛发展的必须。大容量机组虽然建设投资低，但发电能耗亲率较低、效率高，运营经济性好；而小容量机组限于于热电联产、能源综合利用和燃油调峰项目，其特点是建设投资较低，环保和社会效益好，运营经济且能符合电网调峰必须。在确认电源项目建设规模时既要考虑到建设成本，又要考虑到运营成本，既要考虑到社会效益又要考虑到企业将来效益。

因此，合理的建设规模是决策阶段掌控工程造价的关键。1.2　项目的建设水平和技术装备项目的建设水平主要指建设规模、建筑标准、技术装备、配套工程等方面的标准。建设标准是编成、评优项目可行性研究和投资估计的重要依据。

建设标准否合理，对掌控工程造价有相当大影响。建设标准不应根据技术变革和投资者的实际情况制定，标准订得过低，不能无谓地减少耗资，浪费投资。标准订得过较低，约将近先进设备高效、安全性不切实际的技术标准，有利于技术变革。

因此现阶段大多数建设项目不应使用必要落后、安全性不切实际的标准，既考虑到现时投放，又考虑到将来效益。如：目前自燃发电厂，皆要设施建设环保设施，考虑到排放物的综合利用，这不致增大工程投资，但这部分投资却能接到社会效益和将来效益。在技术装备的自由选择和工艺设计中不应充份应用于技术经济原理和价值工程理论，分析投入产出，较为综合效益。1.3　项目建设地点合理自由选择项目建设地点，将在相当大程度上要求着项目的命运、影响工程造价的强弱和今后的经营状况。

建设地点的自由选择要考虑到以下几个方面因素：（1）国民经济的发展规划和地区经济的发展。（2）要根据项目的特点和必须，附近原材料、能源、水源获取地及产品销售地，以减少原材料、能源订购和运输费用。

（3）考虑到气象、地质、水文等建厂大自然条件，遵守工业项目比较集中于的原则。1.4　可行性研究及投资估计项目的决策依据是可行性研究，投资估计是确认可行性研究阶段工程总投资的限额。可行性研究不仅要评价项目否不切实际，更加最重要的是对方案展开优化证书。

投资估计必需精确且能符合限额设计和掌控概算的拒绝。可行性设计概算必需掌控在批准后的可行性研究投资估计范围内，收口概算不容许突破可行性研究投资估计。因此，决策阶段确保投资估计的准确性。

2．合理的设计是掌控工程造价的关键设计是建设项目展开全面规划和具体安排实行意图的过程，是工程建设的灵魂，是处置技术与经济关系的关键环节。设计否合理对掌控工程造价具备最重要影响。

项目日后决策，设计就出了工程建设和掌控耗资的关键。初步设计要求工程建设的规模、方案、结构形式和建筑标准及用于功能，构成设计概算，确认了投资的最低限额；施工图设计已完成后，就能精确地计算出来出有工程造价。可见，工程设计是影响工程造价的关键环节。设计质量和功能否能符合用于拒绝，不仅关系到建设项目重复使用投资的多少，而且影响到竣工后的用于效益。

先进设备的技术、合理的设计不仅能使项目建设延长工期、节省现时投资，而且能减少今后的生产成本、经营费用。据有关资料分析，设计费一般只占到建设工程全部费用的1%，但影响工程造价却低约759毛以上。

由此可见，设计质量对整个工程建设至关重要。一个建设项目或一个单项工程，可有多种不同的设计方案，因此在符合用于功能的前提下，要展开方案较为和优化设计，搭配有助于落后、经济合理、安全可靠的设计思想。设计方案优化可使用价值工程理论，在符合功能或尽可能提升功能的前提下降低成本。

因此，先进设备合理的设计是掌控工程造价的关键环节。3.施工阶段是工程造价掌控的重要环节3.1强化合约管理，规范招投标活动建设项目施工费用占到整个工程造价的60%左右，因此施工阶段对工程造价的影响相当大。实行阶段对项目的管理和工程造价的掌控重点不应放到招投标活动和施工合同条款的确认上，招标评标实施合理低价中标。

随着工程造价体制和管理模式改革，大型建设项目在招投标中不应大力实行工程量表格计价，即由招标人按统一的工程量计算出来规则，计算出来并获取工程量表格，投标人视自身的技术、管理水平和劳动生产率以及市场价格展开自律报价。为了中标，承包商不会心态提升技术和管理水平，减少工程造价。工程量表格计价对半透明招投标活动、增加施工合同纠纷、实行竞争和以市场定价、掌控工程造价具有十分大力的起到。因此实行阶段对工程造价的掌控，不应重点强化合约管理、规范招投标活动。

3.2强化设计变更的审查设计变更是施工阶段影响工程造价的又一个最重要因素。设计变更是工程更改的一部分，因而也关系到工程进度、质量和投资掌控。所以强化设计变更的管理，对保证工程质量、工期和掌控耗资具备十分最重要的意义。

设计变更不应尽可能提早，更改再次发生得越早于则损失就越小。若在设计阶段更改，则只须改动图纸，其他费用仍未再次发生，损失受限;若在订购阶段更改，不仅必须改动图纸，而且设备、材料还需新的订购;若在施工阶段更改，除上述费用外，已施工的工程还需拆毁，不致导致根本性更改损失。

所以要严格控制设计变更，尽量把更改掌控在设计阶段的初期，尤其是对工程造价影响较小的设计变更，要再行闹后更改。不准通过设计变更不断扩大建设规模、减少建设内容、提升建设标准。由设计变更产生的追加投资额不得多达基本预备费的三分之一。

设计变更再次发生后，其审查尤为重要。设计变更无论是由哪方明确提出，皆不应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位协商，经证实后由设计部门发出通知，并由监理工程师办理发给后付诸实施。设计变更审查不应留意以下几点:(1)确属原设计无法确保工程质量拒绝，设计遗漏和确实错误及与现场相符无法施工非改不能。(2)一般情况下，即使更改有可能在技术上是合理的，也不应全面考虑到，将更改后所产生的效益与现场更改减少的费用和有可能引发的赔偿等所产生的损失，加以较为，权衡轻重后再行做到要求。

(3)工程造价变动幅度否掌控在总概算的范围之内，若确需更改但有可能超强概算时，更加要谨慎并报有关部门表示同意。(4)设计变更必需解释更改原因，如工艺转变、设备选型失当、设计漏项、设计犯规或其它原因。

(5)要极力杜绝内容未知，没详图或明确用于部位，而只是减少材料用量的更改。(6)极力杜绝并未作好动工打算，设计深度过于，招标文件和承包合同不完备，导致边设计边施工、边施工边变更的更改。

3.3严苛现场护照的审查(1)监理人员不应熟知和掌控工程造价科学知识，对不应当护照的项目不不应盲目护照。对由施工单位填上的护照，一定要严肃核实后方能签署盖章。(2)对施工单位在护照上巧立名目，弄虚作假，以少报多，蒙哄愚弄，遇上问题不及时办理护照，承销时做突击，相互扯皮的现象不应严苛审查。

(3)有的施工单位为了中标，自动压价。为了挽回自己的利润对包干工程偷工减料，对非包干工程展开大量的施工现场护照，这类护照不应严苛审查。

3.4把好承销审查关3.4.1工程量的审查使用工程量表格计价的工程，承销时应重点审查工程量。承销的工程量不应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑到更改工程量。审查时要熟知图纸、掌控工程量计算出来规则，并对整个工程的设计和施工有系统的了解。

3.4.2对于仍用定额计价的工程还必需对定额的套用和取费展开审查。总之，工程造价掌控是一项系统工程，必须展开全过程、全方位的管理和掌控。工程造价审查和掌控的目的某种程度是审减工程费用，更加最重要的是通过审查和掌控来找到项目投资管理上不存在的问题和薄弱环节，促成投资管理的不断完善，提升投资效果。

投资管理中不应充分发挥鼓舞和约束两种机制的功能，并大大展开投资管理体制的改革，实施建设项目的法人管理制度，改革现行的定额计价模式，实施量价分离出来，构成以量居多的企业定额系统，创建以市场定价的价格机制。.。

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